«Роснано» предлагает сделку

В августе «Роснано» обратилось в правительство с предложением направить 100 млрд руб. из ФНБ на инновационные проекты в сфере высоких технологий, в том числе нанотехнологий. Как рассказали РБК два источника в правительстве, для этого в госкорпорации хотят создать Фонд развития российской наноиндустрии (ФРРН).

«Роснано» предлагает Минфину оформить сделку через покупку в 2014 году по закрытой подписке собственных облигаций на всю сумму. Деньги будут направлены в ФРРН и там дождутся срока, когда наблюдательный совет «Роснано» (который еще не создан) примет решение о софинансировании инновационных проектов. До принятия таких инвестрешений деньги предлагается держать в гособлигациях.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов 12 августа поручил Минфину подготовить позицию по предложению «Роснано». Вице-премьер Аркадий Дворкович 28 августа поручил Минфину и Минэкономразвития готовить проекты актов, обеспечивающих создание ФРРН, рассказывают источники. Представитель Шувалова от комментариев отказался. По словам пресс-секретаря Дворковича Алии Самигуллиной, «обсуждение этого вопроса продолжается».

Финансовую сторону сделки с ФНБ «Роснано» намерено подкрепить преобразованием совета директоров, который возглавляет предправления ООО «УК «Роснано» Анатолий Чубайс, в наблюдательный совет. Новый орган предложено возглавить Дворковичу. Также в него предложено ввести руководителей Минэкономразвития, Минпромторга и Минфина, министра по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова. Чиновников предлагается включить и в органы управления фонда.

Фонд собирается инвестировать 100 млрд «исключительно при софинансировании со стороны крупных, финансово стабильных российских компаний в соотношении 50/50, на пять-десять лет и доходностью не ниже 10%», пересказывает суть предложений чиновник правительства. По его словам, это будут портфельные инвестиции или инвестзаймы. Планируется часть средств направить в действующие успешные проекты, реализуемые на базе портфельных инвестиций «Роснано». Госкорпорация предполагает снижать в них свое участие.

Как делили ФНБ

Фонд национального благосостояния был создан 1 февраля 2008 года в результате разделения Стабилизационного фонда. Его основной целью было заявлено софинансирование добровольных пенсионных накоплений россиян и покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда. Идея разделить Стабфонд была озвучена в бюджетном послании президента Владимира Путина в марте 2007 года.

В июне 2013 года на Петербургском экономическом форуме Путин объявил о решении выделить 450 млрд руб. из ФНБ и вложить их в окупаемые инфраструктурные проекты на возвратной основе. Средства предполагалось направить на ВСМ Москва – Казань, ЦКАД и модернизацию БАМа и Транссиба.

В ноябре 2013 года Путин заявил, что из ФНБ может быть потрачено не более 40% (на 1 ноября там находилось 2,845 трлн руб.). Финансирование средств ФНБ на строительство магистрали Москва – Казань было отложено на неопределенный срок. 150 млрд руб., которые планировалось потратить на ВСМ, решено направить на другие проекты. В лонг-листе на софинансирование из ФНБ порядка 30 проектов, говорил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев.

В конце 2013 года Россия приняла решение вложить в еврооблигации Украины до $15 млрд. Министр финансов Антон Силуанов сообщил, что предоставление средств будет происходить путем «размещения средств ФНБ в еврооблигации украинского правительства, размещенные по английскому праву на Ирландской бирже». 24 декабря Украина получила от России единственный транш на $3 млрд.

В мае 2014 года министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил, что принято решение выделить на проекты РФПИ отдельную квоту в ФНБ размером в 10%. Таким образом, лимит средств ФНБ, которые могут быть потрачены на проекты, был увеличен до 50%.

В июне 2014 года правительство приняло решение выделить отдельную квоту в ФНБ в размере 10% на проекты «Росатома».

В сентябре министр финансов Антон Силуанов сообщил, что получить поддержку из средств ФНБ на текущие проекты уже в этом году могут подпавшие под санкции «Роснефть» и НОВАТЭК. Средства могут быть выделены на общих основаниях в рамках лимита в 60%. НОВАТЭК подал заявку на 100 млрд руб. из ФНБ на проект «Ямал-СПГ», говорил замглавы Минэкономразвития Николай Подгузов.

В сентябре же премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение о размещении в 2014 году $6,031 млрд – примерно 7% ФНБ – на депозитах в ВЭБе. Средства размещаются на срок до 15 лет под шестимесячную LIBOR + 3% и 2,75%.

Придется менять правила

Обращение «Роснано» с предложением о создании ФРРН поступило в Минэкономразвития, подтвердил РБК замминистра Николай Подгузов. «Особенностью этого предложения является то, что в случае создания фонда за счет средств ФНБ мы отходим от практиковавшейся ранее попроектной логики выделения средств ФНБ. Таким образом, здесь нужен особый порядок инвестирования и контроля», – отмечает он. По его словам, Минэкономики совместно с «Роснано» работает над таким порядком. Окончательное решение о создании фонда, источнике и механизме его наполнения предстоит принять правительству, уточняет чиновник.

Представитель Минфина Светлана Никитина подтвердила РБК, что вопрос прорабатывается. Источник в финансово-экономическом блоке рассказал, что рассматривались различные варианты финансирования из ФНБ, в том числе с привлечением РФПИ к созданию нанотехнологического фонда за счет 10-процентной квоты РФПИ в ФНБ. По словам чиновника, и Минфин, и РФПИ уже сформулировали негативную позицию по предложению «Роснано».

Источник в руководстве РФПИ сказал РБК, что «Роснано» действительно обратилось с предложением создать совместный фонд, но РФПИ для создания нового фонда необходим соинвестор. «Мы ведем переговоры с некоторыми инвесторами, пока никто не согласился», – говорит собеседник РБК. Он оценивает необходимый срок на поиск партнера в два-три месяца.

Собеседник в руководстве РФПИ отмечает, что проекты «Роснано» за счет квоты фонда в ФНБ могут финансироваться только в том случае, если они отвечают определенным требованиям, в частности проекты должны быть инфраструктурными, у них должен быть иностранный соинвестор, а деньги должны быть вложены в защищенной форме (например, с гарантией минимальной доходности).

Сейчас за счет квоты РФПИ в ФНБ реализуется проект по ликвидации цифрового неравенства (совместно с «Ростелекомом»), а также совместный с «Россетями» проект по снижению потерь в электросетях. «У нас есть подобного рода проекты на всю оставшуюся квоту», – говорит он.

Минфин направил в правительство письмо, в котором указал, что проекты «Роснано» не являются инфраструктурными и «существенно отличаются по рисковой составляющей и возможности подтверждения минимальной доходности от проектов РФПИ», говорит источник в правительстве.

Создание ФРРН как самостоятельного проекта Минфин считает возможным, пояснил источник в финансово-экономическом блоке. Правда, средства ФНБ, предусмотренные для инфраструктурных проектов, в размере 509,96 млрд руб. уже превысили квоту на эти цели на 45,62 млрд руб. Предложение «Роснано» увеличит дефицит до 145,62 млрд руб.

«Крайнего неприятия в правительстве идея «Роснано» не вызвала, но и крайнего энтузиазма тоже», – говорит чиновник финансово-экономического блока, знакомый с ходом обсуждения идеи. Правительство запросило у «Роснано» список проектов, которые могли бы быть профинансированы из Фонда развития российской наноиндустрии, говорит собеседник РБК. Не по всем проектам «Роснано» всегда «просматривается» возможность возвратности средств, что является главным условием выделения средств ФНБ, уточняет он.

Представитель «Роснано» Денис Белозеров отказался комментировать информацию о предложении выделить госкорпорации средства из ФНБ, но подтвердил, что компания «прорабатывает возможность создания совместного фонда с РФПИ, где «Роснано» планирует выступить управляющей компанией». По его словам, РФПИ выступит в качестве инвестора, при этом речь идет не о 10-процентной квоте РФПИ в ФНБ, а о собственных средствах этого фонда.

«Пока параметров такого фонда нет, идут переговоры, но такая возможность рассматривается», – сказал представитель «Роснано». На вопрос, почему госкорпорация именно сейчас обеспокоена привлечением внешних финансовых ресурсов, Белозеров сказал: «Наша стратегия подразумевает привлечение внешних источников до 2020 года в размере 150 млрд руб. План по 2014 году – 7 млрд руб. Цель компании – привлекать софинансирование, и это стратегическая задача».